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    關于建立指導督促部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任工作機制的實踐與思考

    山東省直機關工委課題組

    2020年06月23日09:08
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    新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確規定:黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作,指導督促各單位黨組(黨委)落實機關黨建主體責任。黨組(黨委)是推進本部門本單位全面從嚴治黨的責任主體,黨組(黨委)書記是履行黨建主體責任的第一責任人。如何建立系統完備、科學規范、運行高效的指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的工作機制,既是全面提高機關黨的建設質量的關鍵所在,也是推進機關治理和各項事業發展的內在要求。

    本文擬從回顧總結指導督促部門單位黨組(黨委)履行機關黨建主體責任實踐經驗的基礎上,分析當前機關工委履行指導督促責任面臨的難點問題,有針對性地提出幾點探索性思考和建議。

    一、指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的探索與實踐

    近年來,山東省委深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,堅持以黨的政治建設為統領,全面推進各領域各行業黨的建設。省直機關工委認真貫徹機關黨建走在前、作表率的總體要求,主動作為、積極履責,以省委名義下發《關于新時代加強機關黨建工作的實施意見》,制定印發《關于指導督促部門單位黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的意見(試行)》,明確部門單位黨組(黨委)12條機關黨建主體責任、機關黨委8條協助職責和機關工委7條指導督導措施,并制定了2019年部門單位黨組(黨委)25條責任清單,初步完成了指導督促部門單位黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的頂層設計,從績效考核、述職評議、列席監督等方面指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任。

    (一)組織開展機關黨建責任績效考核。順應全面從嚴治黨的新形勢,積極推動把機關黨建作為省直機關年度績效考核的重要組成部分,制定省直機關黨建績效考核指標,把黨組(黨委)履行機關黨建主體責任、意識形態工作責任制、政治思想建設、抓基層黨組織建設等列為重點考核內容,明確具體考核標準,考核結果作為年終評先樹優和獎勵的依據。

    (二)組織實施黨建述職評議考核。按照中央部署和省委安排,每年采取書面述職和現場述職相結合的方式,對部門單位機關黨委書記履行抓機關黨建責任情況、黨組(黨委)書記抓黨建突破項目情況等進行考核評議,現場指出存在的問題,提出整改要求?己伺琶▓笏邳h組,對評議得分靠后的進行約談。

    (三)列席指導黨組(黨委)民主生活會和理論學習中心組學習。對省直部門黨組(黨委)民主生活會和理論學習中心組學習實行全覆蓋列席,每半年通報一次各單位黨組(黨委)理論學習中心組學習次數、內容和效果,對組織有力、效果明顯的進行通報表揚,對敷衍了事、走過場的進行通報批評。

    (四)組織開展文明單位評選。抓住省直文明單位、省級文明單位、全國文明單位評選這個抓手,把黨組(黨委)履行機關黨建主體責任列為文明創建“班子隊伍好”的重要內容,通過細化考核標準、嚴格實施考核,督導各部門單位黨組(黨委)履行好機關黨建主體責任。

    (五)探索建立分類指導辦法。印發《關于加強機關黨建分類指導的意見》《省直機關黨的建設分類指導督促工作清單》《省委省直機關工委日常指導督促工作記實表》,結合省直機關黨建工作機制體制實際,提出加強分類指導的辦法和措施。

    通過近幾年的持續用力、常抓不懈,部門單位黨組(黨委)自覺接受機關工委指導督促,支持配合工委對所屬部門單位黨的工作實行統一領導。省直機關工委探索形成了經常調度、列席巡聽、重點督查、典型引領、記實建檔“五位一體”的督導機制,指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的能力水平得到鍛煉和提升。

    二、指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任方面存在的問題

    在總結工作已有成績的同時,我們也清醒發現,當前,在指導督促的工作運行機制方面還存在以下問題。

    (一)機關工委指導督促部門單位黨組(黨委)的政治站位、主動擔當意識還不夠。機構改革后,省直機關工委作為省委的派出機構,負有統一領導省直機關黨的建設的重要職責。從實際情況看,工委把工作對象定為機關黨委的慣性思維仍然比較突出,工作重心多是停留在基層黨組織建設、組織生活、黨員發展、黨費收繳等機關黨務層面,政治站位不高。在工作對象轉換方面,考慮黨組(黨委)的特殊性,工作顧慮多,往往是等待省委授權,對于如何實現對所屬機關黨的工作的統一領導,存在底氣不足、辦法不多、措施不硬的問題。對黨組(黨委)而言,自覺接受工委指導督促的認識遠遠不夠,具體工作實踐中,還是習慣把機關工委部署的工作一攬子推給機關黨委,工作定位沒有擺正。

    (二)在實際指導督促工作中存在職責交叉。在指導督促的工作內容方面:機關工委主責是加強對機關黨的工作的統一領導,具體任務是指導督促部門單位黨組(黨委)履行機關黨建主體責任,而黨組(黨委)的工作職責是通過加強機關黨的建設推進中心工作落實,這就存在指導督促黨的建設及指導督促黨的各項工作的邊界區分問題。在指導督促的工作主體方面:全面從嚴治黨主體責任落實、黨的政治建設督查等內容,既是辦公廳(室)督查的內容,也是紀委巡視、巡察的主要內容,在實際操作中,容易形成多頭檢查、重復檢查、加重基層負擔的問題。在指導督促的工作對象方面:既有黨政機關,也有群團組織,還有企事業單位,以及一些職能特殊的重要部門,如何建立起科學的評價體系,一把尺子量到底,形成有說服力的評價結果,這是個具有挑戰性的課題。在指導督促的評價結果運用方面:機關工委能夠運用的是先進基層黨組織和優秀黨員、優秀黨務工作者推薦評選等,沒有過硬的激勵手段,很難引起部門單位的高度重視。

    (三)指導督促的能力有待進一步提升。機關工委履行指導督促的責任,必須首先要為部門單位黨組(黨委)做出樣子,要走在前、作表率,要在理解執行黨中央全面從嚴治黨部署要求方面先行一步、更深一層,要在履行黨建主體責任方面體現出更高標準、更嚴要求,做模范機關的模范,這對機關工委自身建設、對機關工委每一名工作人員都提出了更高要求。從目前情況看,機關工委自身建設無論是在政治建設、思想建設方面,還是組織建設、作風建設等方面,都還有很多的工作要做。

    三、健全完善指導督促黨組(黨委)履行機關黨建主體責任工作機制的思考

    新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,為新時代機關黨的建設作出了全面規范,也為機關工委履職盡責提供了基本遵循。加強對部門單位黨組(黨委)履行機關黨建主體責任的指導督促,必須牽住責任制這個“牛鼻子”,在強機制、抓落實上下功夫,做到知責明責,推動履責盡責,注重考責問責。

    (一)健全完善組織機制。健全部門單位黨組(黨委)、黨建工作領導小組、機關黨委(機關紀委)、黨支部、群團組織狠抓落實的組織體系。探索將部門單位黨建工作領導小組辦公室整合成機關黨建辦公室,作為黨組(黨委)落實機關黨建主體責任的辦事機構,由機關黨委具體負責機關黨建辦公室的工作。強化機關黨建辦公室的綜合協調和督查落實職能,協助黨組(黨委)安排部署和統籌規劃本部門本系統的黨建工作,協調本單位辦公室、組織人事、紀檢監察等部門形成抓機關黨建的工作合力。

    (二)健全完善責任機制。按照新修訂的《條例》規定,進一步細化抓機關黨建各責任主體的工作責任,理順機關工委、部門單位黨組(黨委)和機關黨委之間的關系,壓實黨組(黨委)抓機關黨建工作的領導責任,建立省直機關工委指導督促、部門單位黨組(黨委)履行主體責任、機關黨委協助黨組(黨委)落實機關黨建主體責任3個清單,建立責任追究制度,形成各負其責、齊抓共管的責任落實體系。

    (三)健全完善督查機制。一是“經常調度”。對部門單位黨組(黨委)落實機關黨建主體責任情況,通過書面調度、現場督導、蹲點調研等方式,做到經常性調度,全面掌握情況,不斷提升黨組(黨委)抓機關黨建的主責意識和支持配合工委指導督促的意識。二是“列席巡聽”。堅持全覆蓋列席黨組(黨委)領導班子民主生活會、巡聽各單位理論中心組學習,構建機關工委對部門單位黨組(黨委)指導督促的有效載體。三是“重點督查”。定期對部門單位黨組(黨委)、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查,有關情況及時向省委報告。四是“典型引領”。進行深入調研,通過現場觀摩會、文件轉發等方式及時總結宣傳推廣先進經驗,組織開展機關黨建案例評選活動,營造齊抓黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。五是“記實建檔”。按照適度的原則,明確機關黨建主體責任落實記錄標準,充分利用信息化建設成果,提高黨建信息化應用水平,為督查工作取得實效提供基礎性保障。

    (四)健全完善考核機制。一是建立分類考核體系。針對黨政、企事業單位等不同類別,充分考慮單位組織規模等因素,科學設置考評指標體系,研究制定分類考評辦法。二是完善考核形式。綜合運用模范機關創建、文明單位創建、年度績效考核等有效抓手,堅持日?己、專項督查和黨建述職評議考核并重,統籌考慮上級肯定、巡視巡察、社會評價等各方面因素,借助黨建信息化發展成果,構建全面、科學、完備、有效的動態評價機制。三是統籌考核主體。推動建立省委黨建領導小組領導,紀檢監察、組織人事部門、機關工委等共同參與的綜合評價機制。四是深化結果運用。按照《中國共產黨黨組工作條例》規定,提高機關黨建考核在黨委、政府組織的綜合考核中的比重,推動黨委把考核結果作為干部任用、評先評優、物質精神獎勵等重要依據。在評價機關黨建規定性動作的基礎上,樹立用工作業績和成效來檢驗機關黨建成果的理念,實現黨建與業務工作融合一體、推進落實。同時,嚴格落實約談制度、問責制度,倒逼主體責任落實,推動各級黨組(黨委)把黨建主體責任落實到位。

    (課題組成員:趙森、孫世格、王明杰)

    【本文系機關黨建研究雜志社2019年度機關黨建課題研究獲獎成果】

    (來源:《機關黨建研究》2020年第2期)

    (責編:馮愛齡、白 翔)

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