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    機關黨支部組織力提升的路徑思考

    重慶市直機關工委

    2020年06月23日09:09
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    機關黨支部是黨的基層組織的重要組成部分,是機關全部工作和戰斗力的基礎,帶頭提升組織力,突出政治功能,充分發揮戰斗堡壘作用,對于鞏固黨的執政根基、推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。

    一、基層黨組織組織力的一般概念

    (一)組織力的基本內涵。從管理學角度而言,所謂組織力,就是設計組織結構、配置組織資源、凝聚組織力量,并最終實現組織目標的能力。它至少具有3個特征:組織力是組織內各要素有機結合形成的一種合力;組織力離不開一定數量的個人力,但不是個人力的簡單相加,而是通過組織者與組織成員的相互作用,迸發出“一加一大于二”的新的強大力量;組織力是一個組織是否具有生命力的體現,關乎一個組織的興衰成敗。

    (二)基層黨組織組織力的構成和作用;鶎狱h組織組織力,是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源,動員、引導廣大黨員和人民群眾貫徹黨的決策部署、參與社會治理、推動改革發展等的能力。包括以下幾個要素。

    一是政治領導力。堅持基層黨組織的政治定位,把黨的政治建設擺在首位、落到基層,組織廣大黨員、干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

    二是組織覆蓋力。建立嚴密完善、堅強有力的組織體系,有效覆蓋基層社會各領域各群體,做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮”。

    三是群眾凝聚力。讓基層黨組織和黨員深深植根于群眾之中,堅持黨的根本宗旨不動搖,貫徹黨的群眾路線不偏離,嚴守黨的群眾紀律不松懈,把黨的正確主張變成群眾的自覺行動,組織引領群眾聽黨話、跟黨走。

    四是社會號召力。發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能,用共同價值追求和奮斗目標最大限度地把群眾組織起來,最廣泛、最有效地動員一切力量,匯聚成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利磅礴力量。

    五是發展推動力。貫徹落實黨的路線方針政策,將組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。

    六是自我革新力;鶎狱h組織正視自身存在的突出問題,以改革創新精神實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,永葆生機活力、充分發揮戰斗堡壘作用。

    基層黨組織組織力直接關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力。組織力是內核,創造力、凝聚力、戰斗力是外在表現;組織力越強,創造力、凝聚力、戰斗力就越強,反之則越弱。

    (三)基層黨組織提升組織力的核心任務。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出:“我們必須更加注重黨的組織體系建設,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來,為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗!边@既是基層黨組織提升組織力的基本指向,也是檢驗基層黨組織組織力強弱的基本標準。

    一是把黨員組織起來。黨員是黨的“肌體細胞”,也是黨的“活動主體”。各級黨組織只有把廣大黨員組織起來,才能形成堅強戰斗堡壘。如果黨組織對黨員沒有號召力,黨員對黨組織沒有向心力,其組織力也就無從談起;鶎狱h組織要通過教育、管理、監督和服務,使黨員思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

    二是把人才凝聚起來!吨袊伯a黨支部工作條例(試行)》規定,黨支部的基本任務之一是“發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才”;鶎狱h組織要著力發現人才、團結人才、凝聚人才,把政治靠得住、工作有本事、作風過得硬的人才,盡早吸收到黨員隊伍中來;要善于培養人才、用好人才、激勵人才,為各種人才提供更多的學習展示平臺和干事創業機會,使其始終與黨同心同德、同向同行。

    三是把群眾動員起來。組織動員群眾,是我們黨的優良傳統和獨特優勢,也是基層黨組織的基本功能;鶎狱h組織要發揮密切聯系群眾的優勢,最大限度地將人民群眾動員起來,為完成黨的政治任務、實現黨的戰略目標提供力量源泉。

    二、存在的主要問題

    (一)政治功能“不突出”,政治領導力有待提升。有的站位不高,把政治建設視作上級組織和高層領導的事情,認為離基層遠得很,在旗幟鮮明講政治上“理不直氣不壯”;有的只會照本宣科、不接地氣,說服力和感染力不強,尤其是缺乏與年輕黨員干部相適應的話語體系;有的用心用力不夠,特別是對意識形態工作不積極不主動,對網上網下各種歪風邪氣、錯誤言論不斗爭不抵制,等等。

    (二)組織體系“設置不優”,組織覆蓋力有待提升。一是“支部建在處室”的要求沒有完全落實。目前,市直機關仍有部分單位的內設處室可設獨立支部,但仍為聯合支部;在區縣機關,一個部門建一個黨支部且不設黨小組的現象更加普遍。二是“支部建在網上”才剛剛起步。有的支部還沒到線上去,有的雖然上了網,但只是搞組織架構的網上復制,往往有覆蓋沒連接、有連接沒互動、有互動但效果不好,實際組織化程度較低。三是一些群團組織的隸屬關系、工作機制與機關黨組織不相一致,不便于加強黨建帶群建。

    (三)服務群眾“不走心”,群眾凝聚力有待提升。不少機關黨支部由于職能職責的原因,并不直接面對群眾,缺乏密切聯系服務群眾的內在動力和有效途徑,在群眾工作方面往往重形式輕內容、重過程輕結果。比如調查研究“走馬觀花”多,幫助解決群眾實際問題少;組織大隊伍搞集體性志愿服務活動多,結合機關黨員自身優勢與基層群眾實際需求開展針對性志愿服務少;對基層干部和群眾居高臨下指手畫腳多,設身處地維護其利益少。

    (四)組織動員“欠高效”,社會號召力有待提升。一些機關黨支部特別是內設機構黨支部,相比較于街道社區、農村黨支部,直接掌握和能調動的資源有限,難以解決黨員、群眾的切身利益問題,因而在工作推進上,往往重組織發動輕個人自覺、重普遍要求輕個體需要、重強制管理輕關心關愛,加上黨組織活動習慣于“體內循環”、自說自話、自娛自樂,其他人既不了解也不理解,以致在黨員和群眾中認可度不高、威信不足、號召力不強,難以做到“一呼百應”。

    (五)“兩張皮”現象仍存在,發展推動力有待提升。一些機關黨支部研究謀劃黨建工作時,游離了中心,偏離了大局,導致支部工作與業務工作脫節、服務中心與建設隊伍脫節、黨建要求與黨員需求脫節,形成了“兩張皮”。

    (六)組織生活質量不高,自我革新力有待提升。據調查,55%的市直機關黨員認為現在的組織生活“形式單一乏味”,27%認為“內容平淡枯燥,針對性差,缺乏吸引力”。特別是批評和自我批評表面上中規中矩,實際上“公式化空泛化套路化”嚴重,難以起到紅紅臉、出出汗的效果。

    三、提升機關黨支部組織力的路徑思考

    提升組織力是一個系統工程。當前,應以支部工作條例為基本遵循,立足于機關黨支部的特殊地位作用,根據黨員隊伍和外部環境的發展變化,從以下5個方面重點著力。

    (一)抓實黨的政治建設,做好“三個表率”。一是持續深化政治學習。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事,充分運用“三會一課”、黨員講習所、在線學習等平臺載體,持續學、系統學、跟進學。二是切實加強政治歷練。探索建立黨員干部政治鍛煉機制,加強政治能力訓練。扎實開展以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責專項警示教育。建立健全政治能力考核評價機制,結合民主評議黨員探索開展政治體檢。三是充分發揮政治引領作用。模范執行黨中央和上級組織的決議決定,真正把“四個意識”“兩個維護”“三個表率”體現在崗位上、落實到行動中。加強支部微信群、QQ群等陣地管理,唱響主旋律、傳播正能量,對各種歪風邪氣、錯誤言論敢于亮劍。在聯系服務群眾的過程中,既理直氣壯講“大道理”,又生動鮮活講“小道理”,教育引導群眾聽黨話、跟黨走。

    (二)完善組織體系,提高覆蓋有效性。一是優化組織設置。按照“支部建在處室”的原則,凡是3名以上黨員的處室原則上都應獨立設置黨支部。根據地域相鄰、職能相近、優勢互補等因素,廣泛開展跨處室、跨部門、跨領域的支部聯建;以線下黨組織為依托,探索建立網上組織體系,運用互聯網思維、平臺和信息化手段開展黨建工作,提高覆蓋面和影響力。二是理順組織關系。按照與機關黨組織隸屬關系相一致的原則,理順機關各級群團組織的隸屬關系,建立“政治對標、組織對接,資源共享、活動聯辦,同向發力、同步推進”的工作機制。三是配強組織力量。按照“一崗雙責”的要求,在選拔黨員處室負責人時,將其能否當好支部書記作為重要前置條件進行考量。每年對黨支部書記集中輪訓一遍,并逐步實現支部委員、黨小組長培訓全覆蓋。

    (三)進一步強化服務功能,把機關黨組織的威信樹立起來。一是在服務中心大局中樹立威信。把黨建工作與重大任務深度融合,通過設立黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員攻關小組,開展“我為崗位添光彩”“比技能、比作風、比業績”等活動,把上級要求轉化為實實在在的行動和效果。二是在密切聯系服務群眾中樹立威信。探索試行在職黨員加入居住地業委會等方式,推動解決群眾關心關注的熱點難點問題;加強機關黨員互聯網、大數據、智能化知識培訓,引導其走好網上群眾路線。三是在持續改進作風中樹立威信。深入查找“四風”特別是形式主義、官僚主義新動向新表現,尤其是會議多、文件多、考評檢查多和懶政不作為等“三多一懶”突出問題,采取過硬措施加以整治。加強基層單位、窗口單位管理監督,全面推行為民服務微信掃碼即時評議。

    (四)燒旺組織生活“熔爐”,促進自我革新。一是認真落實組織生活各項制度。嚴格執行“三會一課”、談心談話等組織生活基本制度,全面推行支部主題黨日,總結推廣清單管理、過程記實、監督提醒、積分管理、評星定級等有效做法,確保規定動作不走樣,切實解決“吃飽”的問題。二是著力提高組織生活質量。督促做好理論學習“加法清單”和具體問題“減法清單”,試行黨員民主評議結果“末位警示”;采取請進來、走下去、交叉式等適當方式,探索開展開放式組織生活;積極運用“兩微一端”等信息化手段,探索開展網上微黨課、微講座、微討論等形式的組織生活,增強吸引力、感染力,不斷解決“吃好”的問題。三是發揮組織生活對黨員的約束和監督功能。大力營造黨內充分發表意見、平等討論的氛圍,支持和鼓勵黨員講真話、實話、心里話。及時發現和糾正黨員存在的苗頭性、傾向性問題。

    (五)增強黨支部資源配置能力,賦予更有效手段。一是強化經費保障。支部無論是開展黨員學習教育活動,關懷慰問婚喪喜慶、生育、生病的黨員及其家人,還是開展扶貧濟困、結對共建等工作,或多或少都需要一定的經費和物資保障,除加大黨費返還比例,還應多渠道解決。二是增加支部話語權。機關黨員干部都有追求進步和全面發展的需要,黨支部直接教育、管理、監督黨員,最熟悉黨員的情況,有權對其任免、調動、獎懲提出意見和建議,并受到應有重視。在黨內選舉、決策中,要充分發揚黨內民主,保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。三是加大考核權重和考核結果運用。在機關年度考核和評先評優中,加大對支部工作的考核權重,增加支部書記對黨員的考核權重,并把黨內表彰獎勵與行政表彰獎勵同等同效。?

    (課題組成員:黃平、鄒章明、屈英賢、楊巧、王國瓊)

    【本文系全國黨建研究會機關專委會2018年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

    (來源:《機關黨建研究》2019年第8期)

    (責編:馮愛齡、白 翔)

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