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    破解“兩張皮”  擰成“一股繩”

    安徽省司法廳課題組

    2020年07月13日16:40
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    習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調,“要處理好黨建和業務的關系,堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”,“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾,推動黨建和業務深度融合,機關黨建工作才能找準定位”。這些重要論述,為我們做好機關黨建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

    黨建是業務工作的“根”和“魂”。當前,在推進全面從嚴治黨的大背景下,少數地方部門的機關黨建與業務工作存在相脫離的“兩張皮”現象,甚至出現黨建工作被虛化的問題。如何破解“兩張皮”問題,使黨建工作和業務工作協調并進,發揮黨組織戰斗堡壘作用,需要我們認真調查研究,深入分析原因,尋求解決對策。

    一、機關黨建與業務工作“兩張皮”的表現

    機關黨建與業務工作“兩張皮”,是指機關黨建工作和業務工作結合不緊密、融合不順暢,各彈各的曲、各唱各的調,各行其是甚至顧此失彼的形象比喻,是形式主義在基層黨組織建設中的突出頑疾。主要表現為以下幾個方面。

    (一)重視“形”、忽視“實”,導致機關黨建一定程度“虛化”。有的機關黨組織認識表面化,即簡單認為日常工作任務繁重,抓機關黨建是“務虛”、抓業務工作是“務實”,機關黨建工作過多會干擾業務正常開展。在實踐中,重視“形”、忽視“實”,將機關黨建工作窄化為具體的黨務工作,甚至簡單定義為開會、學習、做筆記等“形式”,不愿意下大力氣去抓,閑時抓、忙時放,應付了事,導致機關黨組織政治核心作用難以發揮,機關黨建成了業務工作的附庸。

    (二)重視“表”、忽視“核”,導致機關黨建一定程度“泛化”。有的黨組織在抓工作時有功利色彩,重視“表面”、忽視“內核”,一味就完成任務指標要求、迎合考核檢查抓而抓,從而偏離了“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心任務,與業務工作相脫節、相割裂甚至相排斥。在實踐中,往往只注意臺賬整齊漂亮,不注重實際效果,不考慮機關黨建對業務工作有力有效的保障推動作用。有的黨組織在嚴肅組織生活、嚴格黨員發展、開展批評和自我批評等方面質量不高,客觀上導致了形式主義滋長;有的黨員學習上有盲目性,不知道如何聯系自身實際指導實踐、推動工作。

    (三)重視“事”、忽視“人”,導致機關黨建一定程度“淡化”。有的黨組織把機關黨建工作當成“空中樓閣”“形而上學”,一味重視上級規定對于“事”的指標要求,忽視黨員群眾作為“人”的主體訴求,“清規戒律”多、“約法三章”多,“板起面孔”多,忽略了抓黨建的初心和目的;把開展嚴肅的黨內政治生活當作一般性的差事應付了事,組織生活會和民主評議黨員要求籠統、大水漫灌,政治理論學習照本宣科、生吞活剝,主題黨日內容“高大上”、拍照留影了事,使機關黨建活力不足,缺乏吸引力、感染力,無法有效引領激勵黨員在工作中發揮先鋒模范作用。

    (四)重視“規范”、忽視“規律”,導致機關黨建一定程度“弱化”。有的機關黨組織雖然重視黨建工作,但開展機關黨建工作沒有從促進業務的視角出發,而是為了抓黨建而抓黨建,一味追求形式和臺賬的“規范化”“雷同化”,一味求新求亮,使得黨建工作形式化、內容虛化。有的機關黨組織簡單理解黨組織標準化建設內涵,不管實際狀況,追求“大呼隆”“表面化”,搞“一刀切”,而較少研究新時代黨員和群眾的思想動態、心聲呼聲,導致對黨員和群眾的組織力號召力不強。有的黨組織書記沒有經常和黨員面對面談心交流、實打實指導工作,當“甩手掌柜”,而黨員碰到困難時,又沒有及時出現在黨員身邊,做到手拉手、心連心。

    (五)重視“結果”、忽視“過程”,導致機關黨建一定程度“空化”。 少數黨組織負責人淺顯認為業務工作是“硬杠杠”、機關黨建是“軟任務”,只要有記錄有臺賬,就可以過關。同時,身兼處(科)長與機關黨組織負責人雙重身份,精力難以兼顧,不自覺就產生重業務輕黨建偏向,造成“一手硬、一手軟”現象。有的黨員照抄照搬,機械按照要求寫心得體會、參加組織生活,沒有入腦走心,學習教育只停留在“表皮”,開展批評和自我批評缺少“辣味”。久而久之,機關黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

    二、機關黨建與業務工作“兩張皮”的成因

    通過調研發現,導致機關黨建與業務工作“兩張皮”現象的原因是多方面的。

    (一)從主觀思維看,一些黨組織負責人和黨員思想認識有誤區。有的政治站位不高、思路不清、定位不準、政治能力不強,沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念,對黨建重視程度不夠,認為業務是“主業”,黨建是“副業”,沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。有的對黨建工作不上心、不走心、不熱心,認為抓業務來得快、抓黨建見效慢,而對于業務工作的時間精力投入遠遠大于黨建工作,黨建工作往往是“被要求”完成的政治任務。有的謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本,說起來重要、忙起來不要,存在應付思想。而一些黨員片面認為抓黨建是黨組織書記的事,黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮和充分彰顯。

    (二)從客觀規律看,機關黨建與業務工作內在邏輯各不同。一是對象不同。業務工作主要是做“事”或“物”的工作;黨建的任務主要是做“人”的工作。二是路徑不同。業務工作抓一抓就有效果,周期較短、直觀生動、易于評估;機關黨建周期長、彈性大、見效慢,成效難以細化量化并在短時間內顯現出來。三是內核統一。機關黨建與業務工作雖然是從兩個維度、兩個視角分別聚焦發力,但從根本上說具有“同一性”,F實中,有的黨務工作者沒有清晰認識兩者之間內在邏輯的區別和統一,“只見樹木、不見森林”,缺乏既突出個性又展示共性、實現有效融合的舉措;而少數業務工作人員只顧“埋頭拉車”,不注重黨性淬煉“抬頭看路”,人為將黨建工作與業務工作割裂開來。

    (三)從評價方式看,機關黨建與業務工作考評體系存差異。機關黨建考評相對業務工作更為繁雜,在現實操作中往往更關注“痕跡”,不容易定量分析黨組織創造力凝聚力戰斗力的實效和整體影響力;更關注“臺賬”,不容易精準分析黨員群眾的歸屬感獲得感和滿意度;更關注黨建“載體”,不容易精細評價黨建工作對業務工作的引領促進和推動作用。許多機關部門負責人作為“一崗雙責”的黨組織負責人或兼職黨務工作者,往往自覺或不自覺地重行政身份、輕黨內身份,“說起業務談半天,講起黨建不沾邊”,在黨建上投入的時間和精力明顯不足,顧此失彼。

    (四)從能力素養看,機關黨務干部能力本領與現實需求不適應。一些黨務干部對黨建新情況新問題新思路研究不夠、認識不足、謀劃不全、統籌不力、對接空化、執行單一,找不到機關黨建與業務工作的結合點,找不到有效打開工作局面的突破口。有的黨務干部由于過去長期形成的思維定勢,雖然思想重視、態度端正、工作努力,卻不知道如何破解這一難題,不知道在實際工作中如何下手,“有思路、無舉措”“有想法、沒辦法”“過得去、不過硬”。

    三、破解機關黨建與業務工作“兩張皮”的對策

    黨建工作是我們開展和推進各項工作的龍頭和核心,如果脫離了業務工作談黨建工作,就等于沒看見本質;只談業務工作而不抓黨建工作,很可能就會迷失方向。要堅持政治引領、黨建先行,為業務工作導航把舵,充分發揮好黨建工作職能作用,彰顯“思想引領、組織保障、輿論推動、精神激勵”,力求找準切入點和突破口,以黨建促業務、以業務強黨建,努力變“兩張皮”為“一股繩”,不斷推動各項工作邁上新臺階。

    (一)在理念宗旨上,用心踐行抓機關黨建的初心使命,著力擺正機關黨建工作位置。黨建工作應圍繞中心、服務大局,與業務工作相輔相成,這是做好黨建工作的重要遵循。一是更好發揮機關黨建表率作用。機關黨建工作和黨員隊伍的狀況,對于全黨起到表率和示范作用,保證黨的路線方針政策和決策部署以及各項工作真正落到實處。二是準確把握機關黨建職責定位。把增強黨組織的戰斗力作為重要目標,深入挖掘機關黨建資源和優勢,并充分轉化為圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的有效武器,讓黨建工作為業務工作引領方向、激發動力、提供保障,使黨建工作出凝聚力、出戰斗力、出生產力,以黨建工作的高質量引領保障各項業務工作的高水平。三是堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要做到統籌謀劃、同心同向,把每個領域、每個環節的黨建工作與業務工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具體,“跳出黨建抓黨建”,緊緊圍繞業務工作抓落實,把黨建工作的觸角最大限度深入到業務工作的方方面面,進一步拓寬黨建工作領域,豐富黨建工作內容,提升黨建工作質效。

    (二)在內在規律上,用心統籌謀劃機關黨建與中心業務工作,著力把機關黨組織建設得既堅強有力又充滿活力。一是更加精準洞察把握二者的同一性。機關黨建工作決定著業務工作的方向,是開展好業務工作的前提和保證,業務工作所取得的成果是對機關黨建工作成效的最好檢驗。要緊緊抓住同一性,把握重點、聚焦難點,突出目標引領,精準發力,做到“一把鑰匙開一把鎖”,讓群眾切身感受到抓好機關黨建工作帶來的新氣象新變化。二是更加精準重視“人”的因素。抓實機關黨建與業務工作最好的結合點就是抓隊伍建設,打造一支政治強、作風好、業務精,想干事、能干事、干成事的黨員隊伍,彰顯風向標、跑出加速度。要充分發揮思想政治工作教育人、引導人、激勵人的功能,大力宣傳塑造先進典型,讓每個黨員干部學有榜樣、干有標桿,保持奮發向上、斗志昂揚的精神風貌。三是更加精準錨定工作目標。機關黨建要服務于中心工作,同時還要依托具體業務將黨建工作的主線和成效貫穿到業務工作當中。要通過深化對抓機關黨建的規律性認識,堅持問題導向,創新制度安排,把黨建“第一責任”和推動發展“第一要務”有機融合,高起點設計、高標準規劃、高質量統籌,確保黨建工作與業務工作有機結合、深度融合、高度契合。四是更加精準發揮機關黨建“鑄魂”“監督”作用。堅持思想建黨與制度建黨緊密結合,在加強理想信念教育和忠誠教育的基礎上,把紀律和規矩挺在前面,切實增強“四個意識”,做到“兩個維護”。結合業務工作特點,找準風險點,加強對權力運行的制約和監督,教育黨員干部嚴于律己、防微杜漸。嚴肅認真落實組織生活,結合實際開展“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員,過好雙重組織生活,開展批評和自我批評。

    (三)在機制建設上,用心把握機關黨建工作規律,著力夯實黨建工作責任。一是設立機關黨建工作領導小組。機關黨建工作領導小組組長由單位黨組(黨委)書記擔任,有效整合部門分散的黨建資源力量任務,層層壓實傳導責任,形成大抓黨建的良好氛圍和工作合力。緊抓政治思想建設不放松,推行黨建工作項目化規范化標準化,解決基層黨組織具體“做什么”“怎么做”和“做成什么標準”,切實做到黨建工作與業務工作相融、互動、雙推、雙促,力破“兩張皮”問題。二是加大機關黨組織書記培養選配力度。在機關黨組織書記選配上,以新時代好干部標準全面考察評價干部,培養既會抓黨建、又精通管理,政治過硬、本領高強的好干部,加強不定期學習交流培訓,強化能力建設,壓實工作責任。三是建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機制,把“軟指標”變成“硬杠杠”。健全完善黨建工作考評體系,組織開展黨組織書記年度述職、接受評議,通過考評倒逼和促進“主體責任”和“一崗雙責”落實。把抓黨建工作情況納入領導班子與領導干部的考核內容,作為干部評選表彰、選拔任用重要內容,充分發揮考核結果導向作用,構建統一規范標準的黨建工作機制。對有失職行為的機關黨組織和黨員領導干部有責必問、失責必究。

    (四)在落地落實上,用心推動新時代機關黨建工作守正創新,著力提高機關黨建工作科學化水平。一是大膽探索機制創新激發機關黨組織職能作用。建立干部選拔任用征求黨組織意見機制,賦予機關黨組織對干部一定的評價權,即在擬提任干部考察人選確定后,在提請黨組(黨委)討論決定前,征求機關黨組織對擬提任干部黨建履職情況的意見,發揮機關黨組織在機關建設中的政治教育、思想引導、作風監督等方面的作用。二是探索實施“互聯網+黨建”工作模式。綜合運用信息技術、現代網絡以及各種信息平臺,對重要黨建活動、先進人物事跡進行深入報道,聚焦黨旗飄揚,展示良好形象。構建現代化網絡黨建平臺,形成信息化背景下黨建工作大格局。借助QQ群、微信、微博、移動短信平臺等各種新媒介,有針對性、有重點地開展生動活潑的黨員教育管理服務工作,更好更有效地滿足黨員個性化需求。三是積極探索黨建工作創新品牌。要依托新載體新技術新手段,改進工作方法,強化載體創新,巧妙“穿針引線”,做好“項目嫁接”,把載體創新與工作創優相結合,把夯實基礎與重點突破相結合,努力在機關形成一批具有較強特色的可復制的亮點工程,培育一批有生命力有影響力的黨建品牌,更好地彰顯機關黨建工作組織力吸引力和感召力。

    (課題組成員:黃冰霓、楊梅、楊鵬程、張嘯)

    【本文系機關黨建研究雜志社2019年度機關黨建研究課題獲獎成果】

    (來源:《機關黨建研究》2020年第6期 )

    (責編:馮愛齡)

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