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    國有企業黨建與業務工作融合的實踐與思考

    中國建設銀行機關黨委課題組

    2020年10月12日08:46
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    習近平總書記強調,要堅持黨對國有企業的領導不動搖,發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。然而在實踐中,黨建工作與企業中心任務、經營管理脫節的現象屢見不鮮,甚至存在“各搞一套”的“兩張皮”現象,黨的領導核心和政治核心作用未能充分顯現。因此,破解黨建和業務工作“兩張皮”問題、促進黨建工作與業務工作深度融合是進一步提高國有企業黨建質量的必然要求和應有之義。

    一、實證研究表明:黨建與業務工作融合對于國有企業績效具有促進作用

    為探索黨建工作和企業績效間的作用機制,課題組以問卷調查的方式進行了實證研究。綜合分析問卷數據,提出黨建工作與企業績效關系的基本模型(見圖示)。該模型表明:第一,黨建工作對企業績效有顯著的影響;第二,黨建業務融合度較高時,黨建工作對企業績效的促進作用強,反之促進作用弱;第三,黨建業務融合度是一個多維概念,由治理融合、目標融合及工作融合3個維度構成。其中,治理融合指黨的領導嵌入公司治理結構,目標融合指黨組織的工作目標與企業戰略目標相融合,工作融合指黨建工作具體內容與企業經營管理具體工作相融合。

    二、國有企業黨建與業務工作融合中存在的主要問題

    (一)理論武裝僵化,聯系業務實踐不緊密。有的盡管持續開展馬克思主義理論學習,但形式上以讀文獻、輪流發言為主,方式方法單一,黨員參與積極性不高,武裝頭腦效果差;內容上沒有結合所處行業和實際業務開展分析研討,指導實踐、推動具體工作的作用弱。

    (二)組織建設弱化,參與企業管理不到位。一是黨組織在企業治理中邊緣化。企業治理中行政領導占主導地位,很多本應黨組織研究決定的問題,只是由行政領導統一意見,事后再在黨委會上通報情況。二是黨內組織生活流于形式!叭龝徽n”內容不接地氣,與企業經營管理脫節;民主生活會、組織生活會“走過場”,搞“一團和氣”,批評和自我批評作用發揮不充分。三是干部選拔任用標準不夠全面。干部選拔任用時政治標準把關不嚴格,有的領導干部對開展管黨治黨工作不熟悉;黨務干部缺乏業務部門工作經驗,不了解業務部門開展黨建工作的需求和難點。四是黨員隊伍建設較弱。發展黨員工作效果較差,業務骨干和高知群體入黨意愿不強;缺乏行之有效的培訓和激勵措施,黨員先鋒模范作用發揮較弱。

    (三)工作作風浮化,“四風”整治不徹底。一是企業內部形式主義問題未得到有效治理。仍存在以文件落實文件、以會議落實會議的情況,基層黨建工作過度留痕,文山會海占用大量精力,加劇了企業黨建與業務工作的沖突。二是官僚主義、脫離群眾現象未徹底破除。領導干部擔當精神不夠,不作為、慢作為、亂作為、假作為現象時有發生,表態多行動少,工作作風仍需持續改進。

    (四)紀律管理淡化,監督管理不系統。一是紀檢部門職能未能有效履行。有的企業紀檢監察工作有名無實,紀檢監察干部不懂業務,不具備在企業內部開展案件查辦的能力和水平;紀檢問責工作失之于寬、失之于軟,未能以黨建的剛性制度對業務流程進行有效約束;廉政教育不夠深入,開展行業內部反面典型案例警示教育時停留在讀資料、看宣傳片階段,未能與工作中的具體程序、具體行為“對號入座”,未能組織員工結合崗位深入探討。二是紀檢監察與企業內控、審計和風險等體系未能有效整合。紀檢監察體系與內控合規及風險防范體系相對孤立,檢查結果未能有效共享,導致巡視巡查和內外部審計等工作重復性大、效率低。

    (五)制度執行簡化,考核機制銜接不順暢。一是黨的領導制度落實不到位。有的企業將黨建寫入公司章程進展緩慢,企業中“雙向進入、交叉任職”領導機制沒有全面落實,部分領導沒有切實履行管黨治黨責任。二是黨建與業務工作考核 “雙軌制”?冃Э己酥形丛O置黨建指標,黨委對支部和黨員的考核評議也未涵蓋工作績效指標,黨建工作和業務工作的考核雙軌并行,有的企業甚至未建立黨建考核制度,激勵約束機制欠缺。

    三、提升國有企業黨建與業務工作融合度的方法和措施

    根據實證研究建立的黨建與業務工作融合模型,結合實踐中存在的問題,提出了以治理融合為基礎、目標融合為引領、工作融合為抓手的全面統籌、全員參與的黨建與業務工作融合體系(見圖示)。

    (一)聚焦治理融合,做到“三個嵌入”。一要做到黨建工作嵌入企業治理體系。要在公司章程中明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,把黨的領導融入公司治理各環節,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。二要做到黨組織嵌入行政機構設置。黨的組織及工作機構與行政機構同步設置,可按照業務相近、工作內容相關的原則劃分黨支部或黨小組;在優化機構職能的同時優化黨的基層組織,根據實際情況對黨組織進行調整;實現機構層面的步調一致、同頻共振。三要做到黨的領導體系嵌入行政領導體系。堅持企業領導人員“雙向進入、交叉任職”原則,黨委成員可通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子,董事會、監事會和經理班子里的黨員可依照規定進入黨委會,提高企業黨組織決策部署的執行監督力度。

    (二)注重目標融合,實現“三個統一”。一是實現黨組織初心使命與企業愿景、使命和戰略統一。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興;在社會主義市場經濟條件下,國有企業的使命是承擔“頂梁柱”職責,在國家建設、國防安全、人民生活改善中勇挑重擔。黨組織工作的出發點和落腳點就是服務企業生產經營、提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值,做到黨組織和企業的使命相互融合、有機統一。二是實現黨組織工作目標和企業發展目標統一。貫徹落實黨中央決策部署是國有企業發展的應有之義,在制定工作目標時,黨建工作和業務工作必須同步謀劃、同時制定年度工作計劃和目標;黨建工作年度計劃必須圍繞企業年度業績任務,業務工作年度目標必須涵蓋黨建要求。三是實現黨建考核體系和企業績效考核體系統一。建立涵蓋黨組織、黨組織負責人、黨務工作人員和黨員的層次分明、明確具體的黨建考核體系,并將其納入企業KPI體系之中,實現黨建工作考核與業績考核在過程和結果應用上互融互通,以考核的統一來實現黨建工作與業務工作目標體系的深度融合。

    (三)著力工作融合,堅持“六個結合”。一要堅持政治建設與中心工作相結合。國有企業要以黨的政治建設為統領,把政治標準和政治要求貫穿企業經營管理各環節之中,通過中心工作的推動貫徹執行黨的路線方針政策,切實做到“兩個維護”。二要堅持思想建設與企業文化建設相結合。把黨組織思想建設與企業文化建設統一起來,凝聚全體員工力量,引導全體員工在工作和生活中堅守黨的政治立場、增強“四個意識”、堅定“四個自信”,打造有特色的企業文化。三要堅持理論學習與業務培訓相結合。理論學習內容上要增強業務針對性和實效性,重點結合自身工作進行交流研討,著重運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決現實工作問題,對業務經營形成有力支撐。四要堅持組織建設與人才培育相結合。一方面,以打造高素質干部隊伍為核心,在領導干部提拔時突出政治標準,把住源頭關;配齊配強黨務專職干部,還可在業務部門設置黨建聯絡人兼職崗位,選任時注重業務能力,以“精通業務、熟知黨建”為基本標準,通過干部能力素質的提升增強在工作中找準黨建與業務結合點的能力。另一方面,要注重黨員發展和培育,把業務骨干發展成黨員,加強對崗位能手、青年模范的思想政治教育和組織培養;定期開展“兩優一先”“黨員示范崗”等活動,把黨員培養成業務骨干,持之以恒抓好黨員隊伍的業務學習。五要堅持紀律作風建設與風險內控相結合。一方面,要切實改進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風,通過嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,營造風清氣正的企業環境;增強員工關愛,真正為員工解決工作與生活中的難題,促進員工愛崗敬業、樂于奉獻。另一方面,要建立健全紀檢監察部門和風控合規部門的合作與信息交流機制,把紀檢監察的監督、執紀和問責環節融入企業風險、內控和合規管理過程之中。六要堅持組織生活與群團工作相結合。采用互聯網等新技術手段豐富“三會一課”、主題黨日等組織生活開展的方式方法,并積極吸納群眾參加,做到以黨建帶群建,密切黨群聯系,助推企業發展。

    堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的“根”和“魂”,也是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。破解黨建與業務工作“兩張皮”問題并非一朝一夕之事,國有企業必須結合自身實際情況,從治理、目標和工作3個層面持之以恒強化融合,在高質量黨建引導下實現高質量的業務發展。

    (課題組成員:徐云清、谷裕、王粒權、黃燦煒)

    【本文系機關黨建研究雜志社2019年度機關黨建課題研究獲獎成果】

    來源:《機關黨建研究》2020年第8期

    (責編:馮愛齡)

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