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    提升新時代機關黨員隊伍建設質量研究

    武漢市直機關工委課題組

    2020年10月12日08:48
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    黨員隊伍建設質量是黨的建設質量的重要組成部分。黨的十九大提出“不斷提高黨的建設質量”的重大命題,為新時代黨員隊伍建設指明了方向。作為在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置的黨和國家機關,必須按照習近平總書記關于機關黨建“走在前、作表率”的要求,切實提高新時代機關黨員隊伍建設質量。

    一、新時代機關黨員隊伍建設質量的理論探討

    (一)基本含義。中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產階級先鋒隊組織,具有嚴密的組織紀律性,是廣大黨員個體按照民主集中制原則組成的有機整體。從建黨伊始,中國共產黨即強調黨員個體的素質與黨員隊伍建設的整體質量、黨組織整體的戰斗力緊密聯系,都是為了擔當起“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的歷史使命,并最終實現共產主義。這個歷史使命,是由不同歷史時期若干階段性目標組成的。新時代,機關黨員隊伍建設質量是指:中國特色社會主義進入新時代,工作在各級黨和國家機關里的中國共產黨黨員所形成的隊伍整體,作為中國的馬克思主義執政黨的有機組成部分,其能力素質適應并滿足黨擔當歷史使命、完成目標任務所必須達到的要求或期望。

    (二)主要內容。新時代機關黨員隊伍建設質量應注重從黨員個體與組織整體的辯證關系上進行把握。一方面,黨員個體的素質直接決定整體隊伍的質量,組織整體聯動為個體素質提供學習教育平臺、實踐機會、紀律規范等有力保障。機關黨員隊伍必須從其政治屬性和干部屬性兩重維度來構建其內容,至少應包括政治能力建設、思想理論建設、服務能力建設等質量。另一方面,基于黨具有嚴密的組織紀律性特征,還應考慮為提高黨員隊伍建設質量而提供的組織支持系統,重點是在機關黨建責任體系、正風肅紀常態化、黨務干部隊伍及陣地建設、制度保障等方面體現出組織保障能力建設質量。為便于分析,主要從黨組(黨委)、機關黨委、黨支部等3個層級歸納闡釋。

    在全面落實新時代黨的建設總要求中,結合武漢市直機關實際,我們積極探索并提出了新時代機關黨員隊伍建設質量理論體系,主要包括4個方面的重點內容和16項相關要求(見圖示):

    二、當前機關黨員隊伍建設的現狀

    進入新時代,機關黨員隊伍建設取得了明顯進展。一是政治能力建設統領作用不斷發揮,黨內政治生活更加嚴肅規范。二是思想理論建設蹄疾步穩,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳,打好防范意識形態領域風險的主動仗。三是服務能力建設持續推進,使機關“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的定位更加精準。四是組織保障能力建設明顯增強,規范制定黨組(黨委)、機關黨委、黨支部三級主體責任清單,推進機關黨支部標準化規范化示范點建設,提升機關黨員隊伍建設質量的基礎保障更加堅實、系統、全面。但是對照新時代全面從嚴治黨要求、新時代機關所肩負的職責任務、人民群眾對美好生活的向往,機關黨員隊伍的各項能力建設還存在一些亟待解決的問題。

    (一)政治能力建設方面。一是少數黨員干部政治意識淡化,講政治存在溫差、落差、偏差現象。二是有的單位對黨的政治紀律和政治規矩宣傳力度不夠、陣地意識不強,導致少數黨員缺乏遵守政治紀律和政治規矩的敏感性和鑒別力。三是有的單位貫徹黨中央決策部署不及時,沒有對標對表,存在“事不關己高高掛起”的心態。四是個別機關黨組織在黨內政治生活中存在發揚民主不夠、流于形式等問題。

    (二)思想理論建設方面。一是在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中,不同程度地存在對理論的理解掌握不夠透徹、淺嘗輒止、不求甚解的現象。學習成果沒能很好地與實際工作緊密結合,理論學習內化于心外化于行、學懂弄通做實的效果還需加強。二是理想信念教育沒有完全直面現實,對機關黨員干部的思想實際和現實需求關注不夠,針對性、吸引力、實效性均需提升。三是機關思想政治工作方法滯后單一、缺乏創新。對黨員干部思想的新變化把握不到位,在促進黨員作用發揮、及時加強思想引導、真切關懷幫扶黨員方面還做得不夠,業務骨干入黨積極性不高。四是單位領導對意識形態領域斗爭的復雜性嚴峻性認識不足,對意識形態工作規律研究不主動。

    (三)服務能力建設方面。一是在圍繞中心、服務大局中創先爭優的思路還需要進一步拓寬,方法還需要進一步創新。二是機關黨員隊伍中不同程度地存在擔當意識和能力不足等方面的問題。三是個別黨員對做好群眾工作的重要性認識不足、方法不當,對網絡時代如何踐行群眾路線思考不夠、運用不熟。四是“重業務輕黨建”“一手硬一手軟”現象仍然一定程度存在。黨組(黨委)、各級機關黨組織對黨建與業務工作互相促進、互相融合的關鍵點缺乏規律性認識,黨建創新、黨建與業務深度融合瓶頸亟待突破。

    (四)組織保障能力建設方面。一是機關黨建工作責任制結合實際不緊,機關黨建的各個責任主體之間職責不清、工作交叉或推諉的現象仍然存在,機關黨的組織體系經脈氣血沒有完全暢通。二是有的黨支部對支部標準化規范化建設認識不足,落實不到位。三是黨員干部隊伍正向激勵乏力。四是支部管到人頭的特點和優勢沒有發揮。個別黨支部對黨員的管理監督失之于寬、失之于軟,組織生活不敢動真碰硬。關懷幫扶黨員還缺乏強有力的措施。

    三、提升新時代機關黨員隊伍建設質量的對策

    新時代黨員隊伍建設質量關乎黨的建設質量,事關黨的事業未來。習近平總書記指出,黨員教育管理工作要在提高質量上下真功夫,增強針對性和有效性,建設一支信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍?倳浀闹匾撌鰹樾聲r代加強改進機關黨員隊伍建設提供了根本遵循,指明了前進方向。

    (一)以黨的政治建設為統領,強化政治能力建設。提升新時代黨員隊伍建設質量,強化政治能力建設,必須旗幟鮮明把黨的政治建設放在首位。

    一是堅定政治忠誠。把堅定對黨的政治忠誠,作為加強黨的政治建設的核心內容、建設高素質干部隊伍的首要任務。一方面,教育引導黨員干部堅持黨和人民的根本立場,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;另一方面,對于政治上不清醒、意志上不堅定等有違政治忠誠的問題和行為,堅決予以制止、糾正或追責。

    二是厚植政治文化。把具有當代中國共產黨人鮮明特色的政治文化融入黨員黨性修養和政治生命的全過程,大力倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀,大力倡導和弘揚紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等我們黨的優秀革命文化,引導黨員干部正確對待公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂等問題,旗幟鮮明地抵制和反對庸俗腐朽的政治文化,不斷培厚良好政治生態土壤。

    三是嚴明政治紀律。把黨章黨規黨紀作為黨員干部學習的必修課,教育引導黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識;用好監督執紀“四種形態”,對違反政治紀律的行為嚴肅查處、堅決問責,切實維護紀律的嚴肅性、權威性和公信力。

    四是嚴肅政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,重點在強化黨內政治生活的原則性和戰斗性上做好工作、加大力度;多用常用、用夠用好批評和自我批評這個武器,堅決防止和克服在政治生活中一團和氣、當老好人,切實讓黨員干部習慣在相互提醒和監督中成長進步。

    (二)以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,強化思想理論建設。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,是強化思想理論建設、提升黨員干部隊伍建設質量的首要政治任務和根本要求。

    一是理想信念教育入腦入心。在理論內容上,以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容,切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵;在實踐途徑上,把理論武裝、政治歷練和修身立德有機結合起來,真正實現黨員干部堅定理想信念在學習中深化、在實踐中磨礪、在修身中篤行。

    二是思想政治工作落細落實。面對新情況新變化,堅持與時俱進,在思想政治工作中以夯實思想基礎為根本點、以回應訴求為著力點、以創新載體為突破點、以完善制度為支撐點、以黨抓黨管為關鍵點,為提升黨員干部隊伍質量提供有力保障。

    三是意識形態工作從嚴從緊。牢牢把握意識形態工作領導權,始終堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向;牢牢把握意識形態工作話語權,著力守好網絡載體主陣地,確保黨的主張始終成為網絡空間最強音;牢牢把握意識形態工作主動權,嚴格落實意識形態工作責任制,形成“全黨動手”的工作態勢,筑牢意識形態工作堡壘。

    (三)以推進黨建與業務工作融合發展為紐帶,強化服務能力建設。機關黨員干部隊伍素質能力的提高最終體現在高質量服務中心工作上,要圍繞完成本部門本單位的中心任務,把黨員干部的智慧和力量凝聚到立足本職、崗位建功上來。

    一是從宏觀上加強頂層設計。牢牢把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾 ”這個職責定位,推動黨建工作和業務工作深度融合。在黨的領導下,本著“業務工作強調什么、黨建工作就突出什么,業務工作需要什么、黨建工作就保障什么,業務工作推進到哪里、黨建工作就跟進到哪里”的原則,確保黨建工作和業務工作通盤考慮、統籌安排、一體推進。

    二是從實踐上注重過程對接。堅持問題導向,針對工作職能、業務性質、組織形式等方面的特點和實際,深入研究黨建與業務在融合發展方面存在的具體問題;把加強隊伍建設作為破解“兩張皮”的戰略性建設,優化人才配置,健全黨務業務干部雙向交流機制,開展精準化教育培訓,培養既通曉業務又熟悉黨務的復合型干部;嚴格遵循黨建和業務融合發展的科學規律,切實找準、找實、找好黨建和業務的結合點、切入點、著力點。

    三是從機制上強化制度保障。著力從3個方面在制度層面予以規范:時限要求,即黨組(黨委)、處室(支部)同步研究黨建工作和業務工作的時間總量、節點、比重等;內容指標,即“一崗雙責”、民主議事、決策參與等;監管體系,即責任主體、執行措施、獎懲辦法等。通過行之有效的制度保障,引導黨員干部自覺養成黨務與業務同步履責的理念和習慣。

    四是從考核上體現實效導向。在內容考量上,著重突出黨員干部黨性修養的提升、服務能力的增強以及促發展的作為和成效;在指標設置和量化上,一方面,把黨建工作的“硬杠杠”納入到業務工作和推動發展中來,看黨員干部的工作思路、措施、方法、作風是否與業務相促、與發展相適,真正用業務成績和發展成果來檢驗、評價黨建工作;另一方面,把業務工作的“硬指標”吸收到黨建工作的目標任務中來,看黨員干部在履職盡責中的黨性意識、政治忠誠、服務水平、廉潔自律等是否與黨建要求一致、與黨員標準相符,真正用黨建工作的協助職能和監督作用來服務、推動業務工作。

    (四)以健全完善機關黨的組織體系為著力點,強化組織保障能力建設。強化組織保障能力建設,就是要牢牢把握健全完善機關黨的組織體系這個著力點,為新時代機關黨員隊伍建設提供堅強保證。

    一是健全機關黨建責任體系。把黨員隊伍建設納入黨建責任制的重要內容。機關工委履行好統一領導機關黨員隊伍建設的職責,增強黨員教育管理監督工作的針對性、實效性;各部門黨組(黨委)落實抓好黨員隊伍建設的主體責任,做到以上率下、以機關帶系統,形成機關黨員隊伍建設的強大合力。

    二是黨組(黨委)發揮好黨員隊伍建設中統籌謀劃的領導作用。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規,健全部門(系統)黨的領導制度體系,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,加強基層黨組織領導班子建設,領導基層黨組織抓實黨員隊伍建設;建立健全本單位本部門不忘初心、牢記使命的制度和黨員隊伍建設質量研究分析工作機制,落細落實黨內激勵、關懷、幫扶制度,探索實施干部培養“導師制”。

    三是機關黨委發揮好黨員隊伍建設中牽頭落實的主體作用。經常性向黨組(黨委)匯報黨員隊伍建設情況,提出工作意見建議;督促所屬黨支部擔負好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責,實現黨支部組織力和黨員隊伍戰斗力共同提升;注重落實黨員民主權利,發揮黨員主體意識和先鋒模范作用。

    四是黨支部發揮好隊伍建設中戰斗堡壘的基礎作用。嚴格落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,加強黨支部標準化規范化建設,用好黨的組織生活這一經常性手段;在黨員管理與服務方面主動作為,堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一,抓好紀律教育、政德教育、家風教育,做好日常性思想政治工作;探索建立黨支部在干部工作中發揮作用機制,凸顯黨支部在建設高素質機關黨員隊伍中的政治功能。

    (課題組成員:潘建橋、周華明、汪濤、謝金輝、侯贊華、熊趙)

    【本文系全國黨建研究會機關專委會2019年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

    來源:《機關黨建研究》2020年第8期

    (責編:馮愛齡)

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